陕西基金(基金从业资格证书查询)

撰文 | 张斌 韩双羽

编辑 | 简佳

在金融和产业结合的背景下，全国各地政府意欲借助基金的撬动，加快引导社会资本支持重点产业、科技产业的发展，促进“两链”融合。成十亿，甚至上百亿元规模的政府投资基金在全国遍地开花，俨然已成为创投行业最重要的资金来源之一。

比如，省级层面，以湖北省长江经济带产业基金为例，该基金由省级财政出资400亿元发起设立，通过与社会资本合作发起设立若干支产业投资基金，共同构成规模为2000亿元的母基金陕西基金；市级层面，山东GDP第一大市青岛设立500亿科创母基金陕西基金；政府引导基金也在逐渐向县域下沉，如今年上半年官宣设立的杭州萧山区100亿政府产业基金。

深圳、合肥等这些GDP成绩亮眼的城市，都在政府投资基金方面不遗余力地布局。作为本土财经观察者，我们今天所要探讨的是，除了省级和省会西安，陕西的其他9个地级市目前设立了多少政府投资基金陕西基金？规模如何？都投向了哪些企业？

概论陕西基金：什么是政府投资基金？

近年来，各级政府批准设立的政府投资基金已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。政府投资基金分两大类，政府产业直投基金和政府引导基金。

在组织形式方面，《政府产投基金办法》和《政府投资基金办法》均规定：政府出资类基金可以采用公司制、合伙制、契约制等组织形式。这一规定也与目前主流的私募投资基金载体形式相一致。

公司制基金，是指向投资者募集资金，以进行投资活动为目的设立的公司。

合伙制基金，是指向投资者募集资金，以进行投资活动为目的设立的合伙企业。

契约制基金，是指通过基金合同形式向投资者募集资金设立的基金，各方的权利义务由基金合同约定，该基金合同的本质是信托合同。

下面，我们先重点介绍一下政府引导基金。

所谓“政府引导基金”，是指各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资，采用市场化运作方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的政策性基金。

作为财政投入方式的一种创新，政府引导基金本质上是通过财政投入引导社会资金，聚合专业化人才和先进管理要素，发挥政府资源和市场资源各自的优势，服务于政策性目标。这种财政资金安排不同于以往财政专项资金的直接支持方式，属于间接性的财政支持，将消耗性的财政资金投放，变成了财政资金的循环利用，可以不断积累投放。

而且， 政府引导基金规模可能较小，但引导基金可以带动更多的社会资本成立为数众多的子基金，这些子基金的总体规模可能是引导基金的数十倍，通过杠杆作用为支持目标提供更为广泛有效的持续支持，提高公共资源的配置效率。

▲图：母基金+子基金结构

▲图：引导基金+二级母基金+子基金结构

在基金管理方面， 政府引导基金最为常见的是由政府相关部门及其下属机构（包括设立独立的引导基金管理机构）负责管理 ，也存在成立引导基金管理公司或由公司制政府引导基金自行管理的情况。

政府也可将管理权委托出去，如委托地方国有资产经营公司或政府投资平台公司管理、委托地方国有股权投资机构管理、委托外部专业管理机构负责引导基金管理。

作为产融结合和股权投资的新兴模式，政府引导的产业投资基金在过去几年已迅速发展成为我国金融体系、地方经济发展和产业结构调整的重要支撑力量。根据清科研究中心旗下私募通数据，截至今年一季度末，国内共设立1877支政府引导基金，目标规模11.59万亿元，已到位规模5.69万亿元，资金到位率约48.98%。

▲图：2021年上半年新设立母基金数量分地域统计情况

据母基金研究中心研究结果，截至今年上半年，总体来看，传统经济发达的省市依然在母基金设立规模上保持领先。长三角、珠三角、环渤海地区最为活跃，中西部地区则迎头赶上。

陕西：14支政府引导基金规模超800亿

作为西北地区经济最为活跃的省份，除了省级以及省会西安所设立的大家耳目能详的引导基金之外，陕西其他地级市近几年对设立产业引导基金也非常积极。据金融棒棒糖不完全统计，包括上述提及的规模超百亿元延安振兴发展产业投资基金和榆林市煤炭资源转化引导基金，陕西9个地级市目前设立的政府引导基金一共有14支，总规模超过800亿元。

从引导基金类型来看，金融棒棒糖不完全统计的上述14支政府引导基金中，“产业类”引导基金数量13支，占比较大。仅西咸沣东城市更新发展基金的投资方向为“基础设施类”的子基金或者具体项目股权。

从成立时间来看，都成立于2016年之后。成立时间有5年之久的有4支，分别为渭南市产业投资基金、铜川市财经发展基金、宝鸡市投资引导基金和神木市政府投资引导基金。西咸沣东城市更新发展基金成立时间最短，还不足一年，天眼查信息显示，其目前未有投资项目实质性落地。

从投资方向看，各地区的产业引导基金投向非常契合当地产业，涵盖了传统产业转型升级、战略性新兴产业、科技成果转化、创新创业、中小企业发展等各个领域。

从规模来看，上述政府引导基金规模分布在10至300亿元区间，其中大部分引导基金规模分布在10-20亿元区间，少数几支规模较大的引导基金，如延安振兴发展产业投资基金和榆林市煤炭转化引导基金规模都达到百亿级。

1：延安振兴发展产业投资基金，该基金由延安市市属国有独资企业延安能源化工集团（持股比例45%）发起设立并通过中国证券投资基金业协会备案的基金，总规模为300亿元，主要投向能源化工产业、清洁能源产业、基础设施建设、绿色载能产业、红色旅游产业、产业扶贫工程等方面。

2：榆林市煤炭资源转化引导基金，总规模为300亿元，首期规模100亿元，现已完成募集资金40亿元。该基金是为了促进榆林市煤炭资源深度转化、加快转型升级、高质量发展而设立的私募股权投资基金，重点投资现代煤化工、高端能源化工、战略性新兴产业、先进制造业等重点产业领域。其是全国首支煤炭转化基金，也是榆林事实上的首支市场化基金。

这两只母基金也确实撬动了社会资本，广泛参与当地政府支持的重点领域。

在最初，延安振兴发展产业投资基金的其他股东有百瑞信托、昊天国际建设投资集团。2018年12月，百瑞信托退出股东之列，陕西本土的西安迈科金属成为新晋股东。截至目前，昊天国际建设投资集团和西安迈科金属的持股比例分别为35%和20%。

榆林市煤炭资源转化引导基金的其他股东包括陕西“二号国企”—— 陕煤化工集团，持股比例为20%；陕投资本：持股比例20%，是全省首家国有资本投资运营公司，是陕投集团基金融资服务平台、主业协同发展平台和新动能发现培育平台；民生通海：持股比例15%，是泛海控股集团全资孙公司。

放大：子基金撬动社会资本

经过多年发展，这些政府引导基金(母基金)已经设立了众多子基金，撬动了更多了社会资本参与当地经济发展。

金融棒棒糖不完全统计，上述14支政府引导基金共计设立或者投资了近60支子基金。从成立时间来看，都成立于2016年之后。其中，成立于2016年的有17支，成立于2017年的有6支，成立于2018年的有7支，成立于2019年的有11支、成立于2020年的有8支，成立于今年的有7支。

可以看出，渭南市产业投资基金和的宝鸡市投资引导基金设立或者投资的子基金是相对比较多的。其中，前者设立的16支子基金，有12只成立于2016年，成立时间较早，占比为75%。而后者设立或者投资的9支子基金，有4支均成立于今年，成立时间比较晚。

也可以看出，作为具体项目投资的主体，部分政府引导基金设立或者投资的子基金确实吸引到了比较知名的社会资本参与，从而进一步放大了杠杆。

以宝鸡今年设立或者参与投资的子基金为例：

1：宝鸡市投资引导基金参与的西部优势（宝鸡）产业股权投资基金，成立于今年9月，宝鸡市投资引导基金出资1亿元，占比50%；上市公司众合科技（000925）出资6000万元，占比30%；西部优势资本出资3980万元，占比19.9%；杭州礼瀚投资出资20万元，占比0.1%；

▲图：众合科技公告

2：宝鸡市投资引导基金设立的宝鸡西高投凤石高技术产业投资基金，成立于今年9月，吸引到了西高投和开源证券。

再比如，陕西科技控股集团参与了榆林高新科技成果转化创业投资基金、渭南市科技创新发展基金、汉中市绿色循环发展科技投资基金和安康硒谷科技创业投资基金；陕西金控参与了渭南市中小企业发展基金、铜川市产业合作发展基金、铜川市基础设施建设与PPP基金、榆林市民营经济发展基金等。

子基金具体撬动了多少社会资本？拉动项目投资规模又有多大？我们很难获得全面的更为详实的数据。我们仅从当地政府官网、集团公司官网、评级报告以及媒体报道获得如下信息：

1：铜川市金融办2020年8月消息显示，铜川市财经发展基金，下设2亿元规模的产业发展基金以及3亿元规模的基础设施建设与PPP基金，共同支持产业转型发展。产业发展基金通过投资引入与产业整合，先后投资新丰禾制药等14个项目，直接投资3.27亿元、撬动社会资本7.3亿元。基础设施建设与PPP基金目前直接投资9.2亿元、撬动社会资本22.9亿元。此外，铜川市财经发展基金还设立了30亿元的铜川市航空航天产业发展基金。

2：西咸母基金已形成近50亿元子基金群,先后投资支持了100多家新兴产业科技型企业，培育了一批高科技、高增长的优质“专精特新”项目。该母基金并与本地多家金融机构合作签署百亿级基金战略合作协议。

3：渭南日报2020年6月报道，渭南市产业投资基金及中小企业发展、渭南金控西部投资、蒲城高新区产业发展等系列子基金，母基金募资已达10亿元，子基金规模达111亿元。截至2019年年底，累计投资约23.65亿元，拉动项目投资规模达100.81亿元。

而根据上海新世纪今年6月发布的评级报告，截至2020年末，渭南市产业投资基金已投资子基金10支，总规模为20.66 亿元，其中母基金拟投资额为17.40亿元，已投资8.50亿元。

38家：政府直投产业基金

除了上述介绍的政府引导基金及其子基金群之外，地方政府设立的产业直投基金近几年亦是引导当地产业发展的重要力量。据金融棒棒糖不完全统计，各地级市国资委、财政局等旗下的投资平台设立或投资的产业投资基金有38支。

从成立时间来看，除了陕西省生物医药创业投资基金、陕西高端装备高技术创业投资基金和陕西省新材料高技术创业投资基金这3支省级基金，其余35支均成立于2016年之后。

由于信息较少，我们获得部分产业投资基金的规模如下：

1：根据咸阳日报2017年12月报道，咸阳平安产业发展基金的总规模为100亿元。

2：国家、陕西省、宝鸡市出资引导，民营资本参与的陕西省新材料高技术创业投资基金，规模是2.55亿元，偏重投资于陕西省境内（重点在宝鸡地区）的新材料领域。

3：铜川市联合陕西科技控股集团，于2020年10月成立铜川科技成果转化基金，基金规模2亿元，首期已到位资金5000万元。重点支持企业通过自主创新或产学研合作取得自主知识产权，有核心竞争力的项目，已完成基金尽调企业和项目8家，初步确定支持项目3家。

4:汉中经开区管委会与陕西金控资本搭建的汉中经开远景基金，成立于今年6月，规模为2亿元。

5：安康贫困地区（科技）产业发展基金成立于2020年9月，基金总规模5亿元，首期2亿元，其中：安康市出资1亿元，国投创益产业基金公司出资6000万元，省科控集团出资4000万元。主要投向符合安康市主导产业发展方向、具有较高科技含量和成长性、扶贫效益显著的企业或项目。

我们也注意到，部分地级市在相关规划中也提及，发挥政府资金的撬动作用，发力产业基金，推动地方经济高质量发展。比如：

1：汉中十四五规划指出：推动市投控集团新组建5-8支重点产业发展基金，力争规模达100亿元以上，形成产业投融资、城市发展、金融服务三大核心板块，打造成为拥有多元化金融牌照的资本运营集团。

2：《铜川市“十四五”金融业高质量发展规划》中提及，到“十四五”末，深化财政金融互动，各类政府引导基金、股权投资基金管理规模达到200亿元以上。

方向：投早、投小、投科技

引导社会资本投早、投小、投科技，弥补科技型企业早期市场融资困难，这是很多政府投资基金设立的初衷。

比如西咸母基金参与投资的陕西先导光电集成投资基金已投资行业覆盖芯片制造与设计、大数据、人工智能、航空航天等科技领域等硬科技企业近百家。其中，据金融棒棒糖统计，陕西先导光电集成投资基金已投资的陕西科技企业达15家。具体如下图：

可以看出，这些相对还比较小，注册资本未有超过亿元的。从成立时间来看，有2/3的企业成立于2016年以后，成立时间相对比较短。融资历程方面，有1/3的企业只到A轮，3家天使轮，2家B轮，1家C轮，2家D轮。

再比如，渭南市的几支产业基金投资的企业多为新材料产业。其中最为市场关注的便是西安赛隆金属材料和陕西正威新材料。

成立于2013年3月的赛隆金属，是由西北有色金属研究院发起并控股，依托金属多孔材料国家重点实验室科研成果和团队成立的高新技术企业，专业从事粉末床电子束3D打印技术与装备、等离子旋转电极雾化制粉(PREP）技术与装备、金属粉末及粉末冶金制品的研发、生产、销售和技术服务，为航空、航天、舰船、汽车、生物医用等领域提供产品和技术支撑。

赛隆金属已完成4轮股权融资。2017年义禧资本、海创之星等机构以9.8元/股的价格收购公司个人股方式进驻赛隆金属；2020年，赛隆金属通过公开市场招拍挂，再以10.5元/股的价格成功募集资金3000万元，投资方为渭南科创基金等；今年10月，赛隆金属在西部产权交易所，通过公开招拍挂，以15元/股的价格，由中小企业发展基金（西安）国中合伙企业（有限合伙）、西安工业投资集团有限公司等五名投资机构共同完成摘牌，成功募集资金1.8亿元。

再以陕南地区的汉中为例，汉中众合先进制造产业发展基金、汉中市绿色循环发展科技投资基金和汉中蓝湾科创产业发展基金投资的企业主要为高端装备制造业。

值得一提的是，虽然政府投资基金投资的中小型企业多为科技、高端制造业，但是，现代化农业亦是政府投资基金投资标的的重要组成部分。

以榆林市产业发展基金为例，该母基金设立或参与投资的基金所投资的标的，大部分都成立于2016年以后，有的甚至成立不到三年。从行业来讲，该母基金下面的子基金投了很多农牧企业。

再比如渭南市中小企业发展基金所投资企业中，也有多家是涉农企业。

结语：

古希腊著名数学家、物理学家、发明家阿基米德有一句名言：给我一个支点，就能撬起地球。

陕西各地级市对政府投资基金这个“杠杆”的理解越来越深刻，在投资动作上，也越来越积极，这是一个好的变化。

我们也期待，在政府投资基金的引导下，在社会资本的参与下，培育一批行业龙头企业、隐形冠军企业、专精特新企业、独角兽企业，充盈上市后备力量，优化产业链。

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