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2317-七方面完善细化制度设置新土地管理法9月起施行

wx 2022-03-04 22:30:04 6

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国务院近来发布修订后的《中华人民共和疆土地办理法实施法令》，自2021年9月1日起实施。《法令》修订是贯彻实施新土地办理法的重要行动。新土地办理法对团体经营性建造用地入市做出结构性规则，授权国务院拟定具体办法。为此，《法令》特意新增相关条文，并从七个方面细化和弥补入市准则。

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对疆土空间规划编制提出了要求。《法令》对编制疆土空间规划时应怎么组织团体经营性建造用地提出了两方面的要求：一是应当本着同地同权的准则统筹并合理组织团体经营性建造用地的空间和布局;二是有必要依照节省集约的准则操控团体经营性建造用地的规划，一起鼓舞村庄要点工业和项目运用团体经营性建造用地。

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细化了入市程序。为了便于操作，《法令》将团体经营性建造用地入市程序细化为六个过程：土地所有权挂号——政府有关部门出具用地条件和要求——土地所有权人编制并表决入市计划——政府检查入市计划并出具定见——确认土地运用者并签定入市合同——交纳税费和不动产挂号。

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清晰了入市计划的编制和检查要求。一是清晰了入市计划的编制主体为土地所有权人;二是清晰了入市计划的必备要素，包含土地界址、面积、用处、规划条件、工业准入和生态环境保护要求、运用期限、买卖办法、入市价格、团体收益分配组织等内容;三是清晰了入市计划的检查要求，土地所有权人应当在入市买卖前不少于十个工作日将入市计划和表决定见报市、县人民政府，市、县人民政府要点对入市计划是否契合规划条件或许工业准入和生态环境保护的状况进行检查，以为不契合的，应当在收到计划后五个工作日内提出修改定见。

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弥补了入市合同的内容和程序要求。一是清晰买卖办法，要求以投标、拍卖、挂牌或许协议等办法确认土地运用者。二是清晰合同必备条款和法定强制条款，合同有必要载明土地界址、面积、用处、规划条件、运用期限、买卖价款付出、交地时刻和开工竣工期限、工业准入和生态环境保护要求，约好提早回收的条件、补偿办法、土地运用权届满续期和地上建筑物、构筑物等附着物处理办法，以及违约责任和处理争议的办法等;《法令》进一步着重“规划条件、工业准入和生态环境保护要求”作为入市合同必备条款的法定性和强制性，未将这些内容归入合同的，合同无效。三是清晰存案要求，买卖两边有必要将入市合同报市、县人民政府自然资源主管部门存案。

清晰了土地运用者交纳税费的责任。在之前的变革试点中，团体经营性建造用地入市的土地增值收益调理金准则上由出让方、出租方、作价出资方及再转让方交纳。土地办理法对此未予规则，《法令》则清晰将“依法交纳相关税费”规则为团体经营性建造用地运用者的责任，并且作为依法请求处理不动产挂号的前置条件。

弥补了二级商场买卖的程序要求。新土地办理法规则经过出让等办法获得的团体经营性建造用地运用权能够转让、交换、出资、赠与或许典当，《法令》在直接征引这一规则的基础上进一步清晰了程序要求：签定书面合同并书面通知土地所有权人。

清楚了政府的四项责任。一是由国务院自然资源主管部门拟定入市合同演示文本;二是由市、县人民政府自然资源主管部门根据疆土空间规划提出拟入市宗地的规划条件，清晰土地界址、面积、用处和开发建造强度等，并会同有关部门提出工业准入和生态环境保护要求;三是由市、县人民政府检查入市计划并出具定见;四是由市、县人民政府自然资源主管部门对入市合同进行存案办理。

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