[股票论坛]人社部正研究延迟退休方案 三大举措应对老龄化

我国人口老龄化局势益发严峻，活跃应对人口老龄化业已跻身国家战略，养老保险与推迟退休等议题更是与人民生活休戚相关。

2月26日，人社部部长张纪南、副部长游钧、李忠一起到会国新办举行的新闻发布会，就开展养老保险第三支柱、确保养老金准时足额发放、施行渐进式推迟法定退休年纪等论题回应社会关心。

针对养老保险第三支柱未来的开展方向，游钧表明，将树立以账户制为根底、个人自愿参与、国家财务从税收上给予支撑，资金构成市场化出资运营的个人养老金准则。

在2020年减免企业社保费、一起接连第16年上涨养老金发放水平的布景下，张纪南称，经过完成养老保险省级统筹、加大基金中心调剂力度以及树立定时调度机制等方法，确保了养老金准时足额发放。

关于推迟退休论题，游钧指出，我国现行的法定退休年纪与人均预期寿数不匹配，不适应人口结构的改变和老龄化的开展趋势，不适应劳作力供求关系的改变，构成人力资源的糟蹋。未来将学习国际上通行的做法和经历，充分考虑我国的实际国情、文化传统以及前史沿革状况，施行渐进式推迟法定退休年纪计划。

大力开展养老保险第三支柱

开展多层次、多支柱养老保险系统是《中共中心关于拟定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》中提出的应对人口老龄化趋势、促进养老保险准则可继续开展的重要行动之一。

游钧表明，我国当时养老保险系统三个层次中，作为榜首支柱的根本养老保险，准则根本健全了，员工养老保险加上城乡居民养老保险两个途径，现在已掩盖近10亿人。作为第二支柱的企业年金、作业年金准则开端树立，而且在逐步完善，现在现已掩盖5800多万人。作为第三支柱的个人养老金准则还没有出台。

2020年11月，在南边财经全媒体集团、21世纪经济报导主办的“第十五届21世纪亚洲金融年会”上，全国政协委员、我国社科院国际社保研讨中心主任郑秉文曾表明：“榜首支柱对包含我国在内的绝大部分国家来说根本都是现收现付的，因而，应对人口老龄化的养老基金储藏有必要开展第三支柱和第二支柱，便是说，第三支柱和第二支柱是承载大规划养老基金储藏的载体，这是大部分发达国家的通行做法。”

游钧坦言，第三支柱在整个养老保险系统中现在仍是个短板。

郑秉文称，构成第三支柱开展短板的原因首要包含税制环境不适应、经办手续冗杂、退休收取时个税份额相对较高、三大层次建造顶层规划不完善等。

郑秉文随即就第三支柱建造提出两点主张。其一是要加速第二支柱建造，由于个人养老金准则与企业年金、作业年金准则建造相关严密。比方，第二支柱要赶快引进主动参与准则，依据美国经历，美国第三支柱账户余额的绝大部分来自第二支柱的搬运。

其二是应该赶快做好顶层规划，包含保险职业、公募基金和银行理财这三个范畴的养老金产品协谐和整合起来，做到税优方针的承受主体是账户持有人而不是产品或职业。

针对养老保险第三支柱未来的开展方向，游钧称：“总的考虑是，树立以账户制为根底、个人自愿参与、国家财务从税收上给予支撑，资金构成市场化出资运营的个人养老金准则，正在紧锣密鼓地推出。”

确保养老金准时足额发放

2020年，受新冠肺炎疫情影响，人社部会同相关部分出台了减免企业社保费方针。张纪南表明：“全年减免社保费1.54万亿元，这里边大头是养老金，占到1.33万亿元，这为缓解企业经营压力、稳作业起到了重要效果。”

与此一起，全国31省份均参照人社部与财务部联合下发的《关于2020年调整退休人员根本养老金的告诉》，以定额调整、挂钩调整以及对特殊人群适度歪斜等方法上调了养老金发放水平，这也是我国养老金接连第16年上涨。

一降一增之下，张纪南表明，确有少量省份存在养老金发放压力较大的问题。为此，人社部2020年针对养老金保发放，采纳了3大行动，使1.2亿人得到实惠。

一是全面启动了省级养老基金的统收统支，加强省域内基金之间的平衡和调度。上一年末，全国一切省份，包含新疆生产建造兵团都完成了省级养老基金的统收统支。

二是加大基金中心调剂力度。依据21世纪经济报导记者了解，我国从2018年7月起采纳养老保险基金中心调剂准则，其详细操作方法是，各省以员工均匀工资与在职应参保人数作为基数，按份额上缴资金作为中心调剂基金的来历，中心再按照人均定额拨付的方法悉数拨付当地。

据张纪南介绍，上一年企业养老金中心调剂力度的份额从3.5%进步到4%，全年调剂金的总规划到达7400亿元，跨省调剂的基金到达了1768亿元：“关于养老基金担负比较重的省就能起到调剂效果。”

三是树立了定时调度机制，确保发放及时到位。亲近重视各地详细状况，及时进行调度。张纪南称，上一年针对疫情较重的湖北区域，人社部以提早预拨养老调剂金，动用一部分养老基金储藏等方法予以帮扶。

往后养老金能否准时足额发放？张纪南另介绍了五个方面的状况，请民众定心。

榜首，当期能平衡。2019年当期的结余是3400多亿元，在2021年1月1日起康复养老保险的正常征收今后，人社部预判收支相抵今后也还会略有结余。

第二，前史有堆集。我国养老基金累计结余现有4.7万亿元。

第三，财务有补助。中心财务对养老基金的补助力度继续加大，上一年到达了5800多亿元，并要点向西部区域和老工业基地歪斜。

第四，增值有途径。总存的养老基金出资运营的规划在不断扩展，现在托付资金现已到达了1.2万亿元。在确保基金安全的前提下，完成了保值增值。

第五，久远有储藏。全国的社会保证战略储藏基金的权益现已到达了2.4万亿元，2000年树立的时分是200亿元，经过划拨部分国有资产，这个基金还在不断充分和扩展。

张纪南表明，在完成省级统筹的根底上，人社部正加速研讨施行养老保险全国统筹，这将进一步进步养老基金的抗危险才能。

正研讨施行渐进式推迟法定退休年纪

施行渐进式推迟法定退休年纪，是“十四五”规划《主张》中提出的另一重要行动。

我国现行男员工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁的法定退休年纪规则。发布会上，游钧指出，退休年纪整体偏低的问题非常杰出，详细体现在5个方面。

一是与人均预期寿数不匹配。我国人均预期寿数在建国初是40岁左右，到2019年现已进步到77.3岁。城镇居民人均预期寿数更高，现已超越了80岁。

二是不适应人口结构的改变和老龄化的开展趋势。到2019年末，60岁及以上的人口比重现已到达18.1%，估计“十四五”期间，咱们的晚年人口将超越3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的改变对经济社会的开展和影响深远。

三是不适应劳作力供求关系的改变。我国劳作年纪人口数量从2012年开端呈现下降，年均削减300万以上，而且削减起伏在加大，估计“十四五”期间还将削减3500万人。

四是构成人力资源的糟蹋。我国新增劳作力中，承受过高等教育的份额现已超越了一半，均匀受教育的年限也在不断延伸，现已到达了13.7年，人们开端作业的年纪相应推后。在退休年纪不变的状况下，均匀的作业年限天然就会缩短，导致人力资源的糟蹋、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员会集的职业和单位，状况尤为杰出。

从国际经历来看，游钧表明，推迟退休年纪是国际各国应对人口老龄化的遍及做法。近几十年来，大都国家都不同程度地进步了退休年纪，现在国际首要经济体的退休年纪遍及都在65岁以上。

清华大学作业与社会保证研讨中心主任杨燕绥则从养老金发放的视点看待推迟退休方针。她此前承受21世纪经济报导记者采访时指出，1963年是我国的人口出世高峰期，当年出世了2934余万人，创建国以来的新高，而上世纪整个60年代的每年出世人口都超越2500万人。到022年末，1963年出世的男性员工就将连续到达退休年年纪。

杨燕绥以为，更重要的是要将退休时刻与收取养老金时刻的两个概念区分隔，清晰收取养老金的法定年纪：“国家要参阅全国各省规范，参阅国际上与我国经济水平以及老龄化程度类似国家的规范，调研收取养老金居民的余寿，一起依据国民均匀预期寿数减去领养老金居民的余寿，确认收取养老金的法定年纪。早于此年纪退休的，按份额削减收取养老金；迟于此年纪退休的，按份额添加收取养老金，这便是所谓的‘早减晚增’养老金发放机制。”

针对施行渐进式推迟法定退休年纪计划，游钧称，计划将学习国际上通行的做法和经历，充分考虑我国的实际国情、文化传统以及前史沿革状况，实在保证广大员工的切身利益。